Фінансова посуха в Прикарпатті

Чергове засідання постійної комісії обласної ради, що відбулося 8 травня, було б суто робочим, якби не перший пункт порядку денного. Загалом депутати розглянули чимало поточних питань та ухвалили рішення, завдяки яким розпорядники бюджетних коштів зможуть проводити невідкладні виплати й фінансувати реалізацію планових робіт у підвідомчих їм закладах. Але розпочалося засідання не з них, а з аналізу стану фінансування передбачених програмою соціально-економічного розвитку Івано-Франківщини на 2012 рік видатків з бюджету розвитку, екологічного фонду та на потреби спортивних товариств і федерацій краю. Про те, чим було зумовлене внесення цього питання до порядку денного засідання та про висновки, які зробили депутати за підсумками дискусії, редакції «Галичини» розповів у своєму коментарі голова постійної комісії обласної ради Володимир Шrварилюк.

— Внесення до порядку денного чергового засідання нашої комісії цього питання було зумовлене тим, що від обласної виконавчої влади на адресу обласної ради звучать нарікання на те, що депутати обласної ради начебто не фінансують ті чи інші видатки. Не всі краяни, на жаль, знають про те, що обласна рада не проводить видатків. Вона лише закладає необхідні кошти у бюджеті й передає безпосереднє фінансування обласній державній адміністрації в особі її головного фінансового управління або її галузевих управлінь. Тому ми вирішили заслухати представників облдержадміністрації — участь у сьогоднішньому засіданні комісії взяли заступники голови облдержадміністрації Руслан Гусак і Володимир Попович та начальник головного фінансового управління ОДА Галина Карп. Також ми запросили і засоби масової інформації з тим, аби вони довели до жителів Івано-Франківщини нашу крайню стурбованість справді критичною ситуацією, яка, на наш погляд, нині склалася в сфері фінансування програми соціально-економічного розвитку Прикарпаття 2012 року. Бо знаємо, що нині представники найвищого керівництва області їздять по районах і розповідають про те, що у нас все дуже добре та про те, як Державний бюджет підтримує область. Насправді жодної підтримки з Держбюджету область не отримала. Останній і дуже наочний приклад — це святкування 350-річчя від дня заснування Івано-Франківська. Були не лише очікування, а й цілком конкретні запевнення, що уряд допоможе обласному центрові коштами в процесі підготовки до цієї знаменної дати. Проте обіцяних коштів з Києва громада міста так і не дочекалася.

Тому перш ніж заслухати інформацію представників облдержадміністрації як голова комісії я спочатку надав усім присутнім ту інформацію, якою володію і яка, додам, дає підстави для дуже серйозного занепокоєння. Зокрема, на 1 травня з бюджету розвитку практично ще нічого не фінансувалося з того, що було затверджено на сесії обласної ради. А якщо й фінансувалося дещо, то це суми в межах 30—50 тис. грн. на два-три об’єкти. Очевидно, що ці, образно кажучи, точкові ін’єкції не можуть задовольнити потребу міст і районів та закладів соціальної інфраструктури у фінансуванні. А з 19 млн. грн., які передбачено в екологічному фонді і які пооб’єктно розподілено з участю двох постійних комісій обласної ради — з питань екології, раціонального природокористування, рекреації та бюджету, фінансів, податків та інвестицій, на 1 травня не профінансовано жодної копійки. Управління з питань фізичної культури та спорту ОДА на цю ж дату профінансувало всього-на-всього трохи більше, ніж 25 відсотків видатків до потреби чотирьох місяців. Тобто можна говорити про те, що нині облдержадміністрація не фінансує ні місцеві бюджети, які мають субвенцію з обласного бюджету, ні галузеві управління. Чому не фінансує? Та тому, що немає грошей. Хоча при цьому заявляють, що бюджет начебто виконується.

Наступне питання. На сьогоднішньому засіданні комісії ми констатували той факт, що наприкінці минулого року не було проведено видатків на десятки мільйонів гривень. Хоча нас, депутатів, запевняли, що ці кошти неодмінно буде виділено ще до 1 січня. Тепер зрозуміло, що якщо ці видатки в останні дні грудня не були проведені, то вони мусять бути проведені вже у нинішньому році. Але з Держбюджету на погашення торішньої заборгованості в область за чотири місяці знову ж таки не надійшло ні копійки. Тому, звичайно, кошти з обласного бюджету 2012 року пішли на погашення торішніх боргів. Повторюся, йдеться про десятки мільйонів гривень.

Отож виходить, що ні про яке фінансування програм соціально-економічного розвитку 2012 року мова йти не може. Попри запевнення керівництва облдержадміністрації, що все начебто фінансується згідно з кошторисними призначеннями. Не знаю, щоправда, як їх запланували. Чи не спеціально так, щоб основні суми видатків припали на кінець року, коли вже неможливо освоїти ці кошти, провести тендери, якщо це необхідно? Але школи, зрозуміло, з вересня, коли дітям уже час сідати за парти, ремонтувати запізно. Власне тепер, з травня і по вересень, і є той період, протягом якого мають проводитися ці роботи. і не лише у навчальних закладах і дитсадках, а й у лікарнях та інших соціальних закладах.

Уже в ході дискусії прозвучало зокрема таке пояснення причин того, що планові видатки з бюджету розвитку та екологічного фонду не фінансуються чи фінансуються не в повному обсязі. Виявляється, розпорядники коштів за тими чи іншими напрямами... не подають заявок до головного фінансового управління ОДА на проплату запланованих видатків. Якщо це перевести на людську мову, дуже просту і доступну, то це так, якби голодний відмовлявся від їжі. Ви голодні, вам дають їсти, а ви кажете: «Дякую, я не хочу». Думаю, що таке пояснення — це неправда. Але якби навіть так і було, то у керівництва ОДА є достатньо важелів впливу, аби швидко виправити ситуацію. Якщо немає заявки, то можна насамперед запитати голову райдержадміністрації, чому він її не подав. Можна регламентувати цю процедуру, встановивши чіткі терміни, впродовж яких керівники органів виконавчої влади в районах зобов’язані це робити. А якщо кошти є і голови райдержадміністрацій свідомо зволікають, вчасно не звертаються до галузевих управлінь ОДА з проханням виділити їм необхідні фінансові ресурси, то як крайній захід необхідно було б порушувати питання про їх відповідність займаній посаді...

Проте, очевидно, справжня причина криється не у відсутності почуття обов’язку і відповідальності у людей, а у відсутності грошей. Зауважу, що, починаючи вже з початку року, всі без винятку місцеві бюджети вимушені рятуватися з допомогою казначейських кредитів. Бо власних надходжень на виплату заробітної плати працівникам бюджетних закладів, проплату або ж погашення існуючої заборгованості за енергоносії у них немає. Декілька районів не змогли б виплатити зарплату людям уже за квітень, якби не додаткова дотація з обласного бюджету в сумі шести з половиною млн. грн. Це Городенківський, Рогатинський і Галицький райони. З дуже великими потугами і за умови отримання казначейських кредитів закривають зарплати бюджетникам Тлумацький район, а також і Коломия. і є ще низка районів, де ситуація не набагато краща...

У нас є багато звернень від голів районних рад, у яких, зокрема, йдеться про те, що такого жахливого бюджету, який було складено на 2012 рік за доведеними Міністерством фінансів України прогнозними показниками, і такої катастрофічної ситуації з фінансуванням вони, власне, й не пам’ятають. Це ж в усному спілкуванні підтверджують і голови райдержадміністрацій. А більшість керівників районів — це люди, які не перший рік очолюють районні органи влади і відповідно володіють достатньою інформацією та можуть порівнювати те, що було, з тим, що маємо. Скажу більше. У бюджетах п’яти наших районів суми видатків, закладені згідно з контрольними показниками Мінфіну України, є менші, ніж їм потрібно на виплату самої лише зарплати бюджетникам. Не кажучи вже про оплату енергоносіїв та інші необхідні видатки. Тому тут ми навіть не маємо права звинувачувати органи місцевого самоврядування, бо вони самі залежні. Залежні від Мінфіну України, від Кабінету Міністрів.

Я переконаний, що головне фінансове управління облдержадміністрації намагалося довести в Києві, що навіть на захищені статті для бюджетних закладів Прикарпаття на нинішній рік свідомо закладаються видатки менші за реальну потребу в коштах. Бо у нас, до речі, дуже фахове керівництво фінуправління і слід з повагою ставитися до його авторитету. Та, на жаль, або Кабінет Міністрів не дослуховується до цих аргументів, або ж має якесь своє бачення проблем нашої області...

Тому це питання й було головним на нинішньому засіданні комісії. Ми хотіли ще раз наголосити, аби люди знали, що не так усе добре, як нам малюють. А ще, як підкреслив голова обласної ради Олександр Сич, не можна нині звинувачувати обласну раду в тому, у чому вона не винна. Тобто всі претензії з приводу нефінансування ми покладаємо на облдержадміністрацію. Вона, звичайно, повинна відстоювати інтереси Івано-Франківщини перед міністерствами, Кабінетом Міністрів та прем’єр-міністром України Миколою Азаровим. На жаль, нам час від часу роблять зауваження, що, мовляв, якщо ми не говоритимемо про них виключно добре, то наша область ніколи не бачитиме належного фінансування. Схоже на те, що на нас дивляться через скельця чорно-білих окулярів, а на східну Україну — кольоровихѕ Що ж, вони відстоюють свою правду, а ми знаємо правду реальну і хотіли б, щоб про неї знали і наші краяни. Тепер поступово і конструктивно на кожному засіданні комісії ми будемо продовжувати заслуховувати представників облдержадміністрації про стан фінансування передбачених у бюджеті області на 2012 рік видатків. Щоб потім не було ніяких непорозумінь... Пише paralleli.if.ua/