Захистити права студентів може лише Конституційний Суд

Тепер вони будуть зобов’язані відшкодувати кошти державного чи місцевого бюджету, витрачені на їх незакінчене навчання. Редакція КНК Медіа дослідила законність таких вимог держави.

16 вересня 2015 р. у газеті «Урядовий кур’єр» було опубліковано Порядок відшкодування коштів державного або місцевого бюджету, витрачених на оплату послуг з підготовки фахівців, затверджений постановою Кабміну від 26 серпня 2015 р. № 658 (далі — Порядок № 658). Згідно з його пунктом 1 цей акт визначає процедуру відшкодування до бюджету коштів, витрачених на підготовку студентів, які навчалися за державним замовленням (у народі — «бюджетники»), не завершили навчання за певним ступенем освіти і бажають повторно здобувати вищу освіту за тим самим ступенем за рахунок бюджету. Журналісти knk.media звернулися до фахівця в галузі права з проханням роз’яснити ці положення. Столичний адвокат Наталія Крук пояснила, що, до прикладу, студент-стоматолог може після одного року навчання за бюджетні кошти покинути медичний університет і вступити на юридичний факультет іншого університету так само за державним замовленням. Але зробити це можливо лише після відшкодування ним до бюджету витрат на його навчання в попередньому ВНЗ.

«При цьому п. 2 Порядку № 658 містить цікавий момент, — підкреслила адвокат. — Там зазначено, що його дія поширюється на тих студентів, які повторно здобуватимуть вищу освіту за державним замовленням починаючи з 1 вересня 2015 року. Але вступаючи до ВНЗ повторно за державним замовленням, студенти не знали, що їм доведеться виплачувати якусь компенсацію». Наталія Крук розповіла, що Кабмін затвердив цей Порядок на виконання ч. 1 ст. 4 Закону України «Про вищу освіту», яка і зобов’язала студентів до відшкодування. Такі зміни до Закону набрали чинності 29 травня 2015 р., а Постанову, якою Уряд затвердив Порядок, опубліковано лише 16 вересня 2015 р. Відповідно, тільки після публікації студенти могли дізнатися про свої права й обов’язки.

Виходить, що Кабмін зобов’язав студентів компенсувати витрати на їх навчання заднім числом. Це називається зворотною дією в часі. Адже відповідно до підпунктів 1 і 5 Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» акти Кабміну, якими визначено права й обов’язки громадян, не набирають чинності до їх опублікування в газеті «Урядовий кур’єр». Тобто, цей Порядок міг набрати чинності лише 16 вересня 2015 р.

У свою чергу, статтею 58 Конституції встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.

Отже, надавши Порядку № 658 зворотної дії в часі, Кабмін порушив установлену Конституцією процедуру набрання цим актом чинності. Це є підставою до визнання його пункту 2 неконституційним і відшкодування моральної та матеріальної шкоди, заподіяної студентам унаслідок застосування цього Порядку. Так сказано у ст. 152 Конституції України, а єдиним органом, уповноваженим це зробити, є Конституційний Суд України (КСУ). Звернутися до нього з таким клопотанням, яке називається конституційним поданням, можуть лише:

    Президент України;
    не менше сорока п’яти народних депутатів;
    Верховний Суд України;
    Уповноважений Верховної Ради України з прав людини;
    Верховна Рада Автономної Республіки Крим.

Громадян цим правом не наділено, але кожен має право звертатися до зазначених органів і посадових осіб з проханням надіслати таке клопотання. І лише Верховний Суд України розглядає подібні прохання виключно за зверненнями учасників процесу в межах конкретної справи. Наприклад, ВНЗ відрахував студента, який повторно почав навчання за державним замовленням з 1 вересня цього року, за несплату відшкодування. Студент може оскаржити відрахування в суді, а дійшовши до Верховного Суду України, подати клопотання про направлення до КСУ конституційного подання про визнання неконституційним Порядку № 658. Дійде він до цієї інстанції неодмінно, оскільки в задоволенні його вимог усі суди відмовлять через те, що відрахування з ВНЗ проведено за нормами чинного акту Кабміну.

На жаль, такий розвиток подій вимагатиме часу, зусиль і коштів на судові витрати, включаючи гонорар адвоката. Але подібні справи сприяють становленню України як правової держави, а також громадянського суспільства. Тож КНК Медіа дуже сподівається, що знайдуться такі терплячі сміливці!

Зі свого боку, Комітет Народного Контролю теж скористається своїм правом звернення до відповідних органів і посадових осіб, аби вплинути на цю ситуацію.

Мороцька Наталія
Всі статті автора